溫州市人民政府辦公室
關于加快未來社區規劃建設的實施意見
文 號: 溫政辦〔2019〕75號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 成文日期: 2019-12-27
有效性: 統一編號: ZJCC01 – 2019 – 0010

各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:

為貫徹落實省委、省政府關于推進未來社區建設的決策部署,加快打造未來社區溫州樣本,經市政府同意,現就加快未來社區規劃建設提出如下實施意見:

一、重要意義

創建未來社區是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是以人民為中心發展思想的重大舉措,是省委、省政府落實新發展理念、推動高質量發展的重要抓手,也是加快提升溫州城市品質、改善人居環境的迫切需要。推進未來社區建設,有利于溫州打造具有歸屬感、舒適感、未來感的新型人居社區;有利于激活民間投資活力,擴大有效投資;有利于促進新技術落地應用發展,形成新的經濟增長點。

二、工作目標

圍繞省“三年成品牌”總要求,高質高效推進我市未來社區規劃建設。一是爭先創優,高質量推進首批省級試點建設,積極探索試點經驗,確保未來社區九大場景落地。二是增點擴面,建立未來社區試點儲備庫。力爭通過3至5年的努力,完善我市未來社區試點規劃布局,形成可復制可推廣的經驗做法。

三、總體要求

(一)以人為本。未來社區建設要以實現人的全面發展和社會全面進步為出發點,融合先進文化和前沿科技,聚焦群眾滿意度,堅持“去房地產化”,確保改造更新類社區原住民回遷,加大規劃新建類社區人才引進工作。

(二)政府引領。縣(市、區)政府作為試點主體,應強化頂層設計,政策引領,謀深謀細試點實施方案,強化過程把關,審慎決策試點建設運營模式 。

(三)市場運作。充分調動市場主體積極性,支持央企、國資、民資、外資參與未來社區建設,加快探索形成以產業聯盟為支撐的可持續建設運營模式。

(四)資金平衡。改造更新類試點通過地上地下增量面積合理限價出售出租,基本實現資金平衡;規劃新建類試點參照“標準地”做法,實行帶方案土地出讓模式,適度降低用地成本,約束開發商落實未來社區建設標準。

四、創建流程

(一)規劃先行。各地應綜合考慮交通環境容量、建設資金平衡,城市文脈傳承等因素,按照先易后難、滾動實施原則,明確未來社區實施計劃,同步在國土空間規劃層面做好規劃整合工作。未來社區試點規劃單元在50-100公頃,實施單元不低于20公頃。

(二)項目儲備。市發展改革委結合各地實施計劃,組織相關部門、專家對試點選址進行論證,篩選實施可能性強、群眾意愿高的試點,不斷充實完善未來社區試點申報儲備庫。

(三)試點申報。市發展改革委根據省未來社區試點申報要求,組織相關縣(市、區)、市級功能區編制試點申報實施方案,報市政府審核同意后,積極爭列省試點。

(四)落地實施。省試點名單明確后,試點所在地細化完善申報方案,形成落地性實施方案。試點項目鼓勵采取“帶方案、帶建設、帶運營”土地出讓方式,按項目法定審批程序報批后進行施工建設。

(五)驗收命名。對如期竣工、試運行順利、符合建設評價指標體系的試點項目,由縣(市、區)政府、市級功能區管委會向省發展改革委提交驗收申請報告。驗收通過的未來社區,經省政府同意后命名公布。

五、保障措施

(一)加強組織領導。建立未來社區建設工作聯席會議制度,市政府常務副市長任召集人、分管城建副市長任常務副召集人,市政府聯系常務口副秘書長、市發展改革委主要負責人任副召集人,市級相關單位分管負責人為成員。聯席會議辦公室設在市發展改革委,負責開展聯席會議的日常工作,辦公室主任由市發展改革委主要負責人兼任。各成員單位指定一名處室負責人為聯絡員,聯席會議辦公室定期或不定期組織召開成員單位聯絡員會議。

(二)完善專班架構。建立完善省未來社區試點專班推進架構,分三個層級系統推進。第一個層級,市長把關未來社區頂層設計;第二個層級,常務副市長、城建口副市長分別掛鉤聯系具體試點建設;第三個層級,市政府副秘書長+屬地常務副縣(市、區)長+城建口副縣(市、區)長+市相關核心部門+屬地推進專班,實時協調未來社區推進中的難點問題。

(三)促進審批提速。各縣(市、區)、市級功能區完善未來社區試點審批綠色通道,將土地收儲、控規調整、土地出讓、項目審批等工作集成辦理,優化審批環節、減少前置條件、縮短審批時限,加快項目建設進度。試點單位應采取全過程咨詢管理服務模式,推動項目提速提質。

(四)統籌空間資源。按照TOD(公共交通導向開發)理念,有效進行疏密有致、功能復合開發。集約高效利用土地資源,對符合條件的土地高效復合利用試點項目納入存量盤活掛鉤機制管理。強化土地要素保障,年度新增建設用地計劃指標向未來社區試點傾斜。建立未來社區試點規劃指標“一事一議”渠道。打破一刀切模式,支持試點項目(更新類)科學合理確定地塊容積率、建筑限高等規劃技術指標。允許試點項目的公共立體綠化合理計入綠地率。允許試點項目(不含城中村安置房項目)防災安全通道、架空空間、公共開敞空間等不計入容積率,空中花園陽臺的綠化部分不計入住宅建筑面積和容積率。

(五)加強資金保障。積極爭取國家、省級關于老舊小區改造、未來社區建設的補助資金。引導銀行業金融機構加強對未來社區建設的信貸支持,提供利率優惠;鼓勵給予試點社區實施主體房屋預售、按揭貸款等政策。根據《浙江省人民政府辦公廳關于高質量加快推進未來社區試點建設工作的意見》(浙政辦發〔2019〕60號)文件精神,除國家和省另有規定外,明確改造更新類試點對應的土地出讓金收益,剔除上繳國家部分,原則全部用于支持試點建設。具體操作上,在原土地出讓金分成體制基礎上,扣除應計提規費后(含社?;?、農林水利建設、廉租房建設基金等合計約10%),剩余市計提12%部分,50%補助區財政專項用于試點項目建設,50%視考核情況獎勵試點項目九大場景配套建設及后續運營管理等,執行期為2020年至2022年。

溫州市人民政府辦公室

2019年12月27日

(此件公開發布)


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