溫州市人民政府辦公室關于
推進鄉村振興“兩進兩回”的實施意見
文 號: 溫政辦〔2019〕72號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 成文日期: 2019-12-17
有效性: 統一編號: ZJCC01 – 2019 – 0009

《溫州市人民政府辦公室關于推進鄉村振興“兩進兩回”的實施意見》(以下簡稱《意見》)已于2019年12月17日印發,為更好讓大家理解《意見》有關內容和精神,現就《意見》相關內容解讀如下:

一、制定背景

鄉村振興需要強有力的要素支撐,當前最缺的是科技、資金和人才。中央、省委、市委一號文件均以農業農村優先發展為總方針,以興業、富民、強村為導向,深入開展以科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村的“兩進兩回”行動,暢通智力、技術、資金、管理下鄉通道,引導更多要素資源向農村集聚,激發農業農村創業創新活力,加快鄉村振興。5月21日,我市召開全市鄉村振興“兩帶”建設暨鄉村一二三產業融合發展推進會,要求推動要素資源下鄉,高標準、高質量實施鄉村振興戰略。6月18日,市府辦將《意見》列入溫州市2019年度市政府行政規范性文件制定目錄和重大行政決策事項目錄;7月9日,市委改革辦將《意見》列入2019年溫州市全面深化改革重點任務清單;10月22日,浙江省人民政府辦公廳印發《關于實施“兩進兩回”行動的意見》(浙政辦發〔2019〕53號)。這些為《意見》起草和推進“兩進兩回”工作提供了方向和遵循。

二、出臺目的

貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于實施“兩進兩回”行動的意見》(浙政辦發〔2019〕53號)的要求,結合溫州實際,加大鄉村振興示范帶、西部生態休閑產業帶項目招引力度,注重改革創新導向,重點在優化項目審批程序、項目用地“一事一議”、“三位一體”改革、發展村集體經濟、增加農業信貸、引進農業科技人才、完善社會保險、實施安居工程和保障子女入學等方面打造樣板標桿,有效突破科技、資金、人才等制約,推動要素資源“上山下鄉”,吸引各類社會人才特別是大學生等新時代鄉賢,全面激發鄉村發展內生動力。

三、主要內容

《意見》共分引言和正文2大部分。引言包括背景和要求。正文共4個方面、10項內容。

(一)引言部分。貫徹落實省委、市委農村工作會議精神和浙政辦發〔2019〕53號文件精神,暢通資本、人才、服務下鄉通道,推進科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村,激發鄉村活力,加快鄉村振興。

(二)正文部分。

第一,全面對接全省“兩進兩回”制度性安排。

1.貫徹落實細化省“兩進兩回”政策。對接全省萬名高級農技專家聯村強科技行動、農業科技領軍人才“鄉聚工程”、青春助力鄉村振興行動、鄉賢回歸工程和回鄉入鄉創業創新平臺,實施鄉賢助鄉興“一十百千萬”工程,打造回鄉創業興村富民平臺。到2022年,建成省級高水平農業科技示范基地80個、孵化農村創業典型項目500個、吸引2萬名新時代鄉賢回鄉投資興業、農業科技貢獻率達到66%。

第二,優化鄉村創業環境。

2.簡化項目審批程序。實行美麗鄉村建設小型工程項目評估制度。對鄉村振興建設項目單項合同估算價100萬元以下的設計或監理費用,單項合同估算價200萬元以下的重要設備、材料等貨物采購,以及單項合同估算價400萬元以下的項目,各縣(市、區)制定優化具體管理辦法。

3.落實用地支持政策。各縣(市、區)每年至少安排預流轉“標準地”300畝(或1000畝林地、5000畝灘涂),舉辦農業農村項目招商會(專場)。鼓勵村集體經濟利用閑置建設用地和宅基地發展農村二三產業,特別是用于鄉村公園等項目建設。鼓勵各縣(市、區)積極申報坡地村鎮項目,鼓勵在有條件的鄉村重點項目中試行點面結合、差別供地,依托于全域土地綜合整治與生態修復的鄉村振興項目,用地指標缺口部分,可按“一事一議”給予用地支持。對投資額3億元以上的田園綜合體等項目,可按“一事一議”給予用地支持。

第三,加強財政金融支持。

4.加強農村金融改革要素支撐。全面推廣甌海農民資產授托代管融資,2020年年末貸款余額達100億元以上。積極探索承包地經營權、集體資產股權抵(質)押貸款,積極推廣甌海區“老供銷”品牌運作模式。2020年各縣(市、區)至少新建1個服務半徑覆蓋若干個鄉鎮的綜合性示范中心,每條鄉村振興示范帶至少建設1個農產品展示展銷中心。發展產業農合聯,鼓勵產業農合聯建公司。

5.拓展工商資本“下鄉”渠道。鼓勵工商資本參與創辦教育、醫療、養老等農村公共服務設施(機構)。深入開展“五千”精準攻堅行動,推廣重大投資項目“專員服務制”,支持工商資本與村股份經濟組織合作發展壯大村集體經濟。

6.加大資金支持力度。市級財政每年籌措落實4億元以上支持鄉村振興戰略實施。支持地方政府資金債券用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。每年投放西部生態休閑產業帶的支農(含扶貧)再貸款不低于18億元。

第四,完善人才保障機制。

7.加強農業科技支撐。支持事業單位在編在崗專業技術人員攜帶科研項目、成果或技術到我市農村從事農業科技研究、科技開發、科技服務或創辦企業,符合條件的可申請不超過5年的離崗期。農業企業引進的高層次人才,符合條件的可同時由溫州市創新驅動發展研究院聘用,引進前沒有編制的給予自收自支事業編制,已有編制的按照原編制類型落實。

8.落實社會保障政策?;剜l創業人員可在創業地按規定參加社會保險,社會保險繳費出現中斷的,可按規定接續。按規定將回鄉創業人員及其子女納入基本醫保覆蓋范圍,其基本醫療保險終斷繳費6個月以內的,可不經等待期直接享受醫療保險待遇。明確回鄉創業人員的黨員關系和戶籍遷入農村政策。

9.實施人才安居工程。建立回鄉創業人員住房公積金補貼繳存機制;回鄉創業人員購買農房可以申請住房公積金貸款。允許農村居民利用自有宅基地,與支持和投身我市鄉村振興的回鄉創業人員合作建房。

10.優先保障子女入學。教育行政部門應優先統籌安排回鄉創業人員子女在創業所在地或居住地(租住地)就近入學。鹿城、龍灣、甌海、樂清、瑞安等地每學年提供轄區內義務教育階段一定名額,用于解決結對加快發展縣回鄉創業人員及其工作團隊成員子女入學問題。

四、適用范圍、期限

《意見》自發布之日起施行。溫州市農業農村局負責總牽頭,市委統戰部、市科技局、市財政廳、團市委分別負責牽頭“兩進兩回”相關專項行動,各有關單位積極配合,共同推薦“兩進兩回”。



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